编者按
《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“《政府采购法》”）虽然未被列入全国人大常委会2022年度立法工作计划之中，但截止目前，中华人民共和国财政部（以下简称“财政部”）网站已先后两次就《政府采购法》修订草案向社会公开征求意见。由此可见，国家对于深化政府采购制度改革，完善政府采购法律制度的决心坚定，《政府采购法》修法势在必行。笔者作为一名政府法律服务工作者，对2022年7月15日财政部发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（“《征求意见稿》”）进行了认真研读，就其较之现行《政府采购法》的主要变化进行了梳理、归纳。
变化一：法律结构的变化
《征求意见稿》较之《政府采购法》，全新增加“政府采购政策”“政府采购需求管理”“争议处理”章节，合并《政府采购法》第三、四章内容，删除“第六章质疑与投诉”，将其内容吸纳至“第七章争议处理”中，法律结构方面的变化使政府采购法律制度设计更加科学、合理，更加适应时代需求，有利于政府采购统一大市场的建设。
变化二：适用范围的变化
《征求意见稿》通过对“政府采购”定义的修改，首先，扩大政府采购主体范围，明确“其他采购实体”（公益性国有企业）亦为政府采购主体之一；其次，新增了“采购对价”的类型，将“其他国有资产”也列为了政府采购行为中可能向供应商支付的对价；再者，明确将“政府和社会资本合作”，即政府ppp项目也纳入政府采购范围之内。
《征求意见稿》通过新增“财政性资金”定义，明确释放了政府采购使用的财政性资金必须是列入财政预算的资金，未列入财政预算资金将不得在政府采购中使用的信号。
变化三：新增“政府采购政策”
《征求意见稿》较之现行《政府采购法》全新增加“政府采购政策”一章，规定了“支持本国产业”“维护国家安全”“支持科技创新”“促进中小企业发展”“支持绿色发展”等充分发挥政府采购政策功能，支持实现国家宏观调控目标的具体措施条款，笔者认为这也是新型立法方式的探索。
变化四：新增“政府采购需求管理”
《征求意见稿》较之现行《政府采购法》全新增加政府采购需求管理一章，将政府采购需求管理制度上升至法律层面，从采购需求的确定依据、确定方法、采购估算价值和采购最高限价、分类分包、确定采购方式、选择竞争范围、采购实施计划，以及特殊采购的基本条件设定等角度，明确提出了对政府采购需求的管理规范，与2021年4月30日财政部颁布施行的部门规章《政府采购需求管理办法》有效衔接，形成了相对完善的政府采购需求管理制度体系。
变化五：整合、新增采购方式及程序
《征求意见稿》不仅将现行《政府采购法》第三、四章内容进行合并，还将《政府采购法》中未规定，而是将规定于现行《中华人民共和国政府采购法实施条例》政府采购程序中的评审制度从行政法规上升为法律，在整合原规定内容的基础之上，新增最优质量法评审方法，评审委员会可以全部由采购人代表组成等规定，明确了采购方式和评审方法的对应关系，突显了采购人对于评审结果具有决策权，弱化评审专家对于评审结果的决策行为，强化了采购人主体责任。
《征求意见稿》较之现行《政府采购法》增加“创新采购”“框架协议采购”全新政府采购方式，并进一步细化、明确了不同采购方式的适用情形、主要程序及重要控制节点，使得采购方式的适用标准更加统一、规范。
变化六：新增了完善的政府采购合同管理制度
《征求意见稿》较之现行《政府采购法》，政府采购合同的法律适用不再仅限于民法典，明确创新采购合同、政府和社会资本合同适用行政协议的相关规定。新增合同定价方式、合同条款、合同签订依据、履约保证金、履约验收、资金支付等规定，对政府采购合同提出了更多、更高的过程性管理要求，从法律制度层面有效降低政府采购合同的履约风险及纠纷发生。
变化七：新增“争议处理”
《征求意见稿》较之现行《政府采购法》全新增加“争议处理”一章，该章在吸纳现行《政府采购法》“第六章质疑与投诉”内容的基础之上，不仅对质疑与投诉范围、处理方面进行了完善和细化，还新增了投诉人可以在诉讼中请求一并解决相关政府采购争议，供应商可就政府采购合同订立、履行过程中的侵权行为，采取司法救济等规则，为政府采购争议处理提供了有效的法律保障。
结语
《征求意见稿》对现行《政府采购法》作出的修改远不止本文梳理、归纳的七个主要方面，例如集采目录及限额标准将统一由国务院制定，明确区分、界定采购当事人、其他参加人的范围，采用“基本条件+负面清单”的模式简化供应商资格条件，异常低价标识别与处理机制，有限竞争、等标期等新规则、新概念不胜枚举，未来将对政府采购参加人产生重大影响。《政府采购法》修法，不仅为促进全国统一大市场建设和廉政建设提供了坚实的法治保障，还将引领no166头号玩家官方网站手机版国政府采购进入全新时代。
